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晉自然資規(guī)〔2021〕1號

各市規(guī)劃和自然資源局，山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)土地管理局：

《山西省工業(yè)用地彈性出讓實施辦法（試行）》已經(jīng)2021年第2次廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

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????????????????????????????????????????????????????????????????????????????山西省自然資源廳

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年2月8日

（主動公開）

山西省工業(yè)用地彈性出讓實施辦法（試行）

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第一章??總　則

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第一條　為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化要素市場化配置改革的決策部署，落實“要素跟著項目走”的要求，完善土地有償使用制度和工業(yè)用地市場化配置方式，促進土地節(jié)約集約利用，降低企業(yè)用地成本，根據(jù)《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（2014年5月22日國土資源部令第61號公布，2019年7月24日自然資源部令第5號修改）、《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）》(自然資辦發(fā)〔2019〕31號)、《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見》（晉發(fā)〔2020〕25號）等規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本實施辦法。

第二條　在我省行政區(qū)域內(nèi)的國有建設(shè)用地采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地時,適用本實施辦法。

實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，可以以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地。

采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行工業(yè)用地供應(yīng)相關(guān)要求。

第三條　本實施辦法所稱工業(yè)用地按照《土地利用現(xiàn)狀分類》，主要是指用于工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品加工制造、機械和設(shè)備修理以及直接為工業(yè)生產(chǎn)等服務(wù)的附屬設(shè)施用地。用于物資儲備、中轉(zhuǎn)場所的倉儲用地，可按工業(yè)用途落實用地。

第四條??本實施辦法中的長期租賃是指工業(yè)項目用地供應(yīng)時,將國有土地租賃給土地使用者使用,由土地使用者與市、縣人民政府自然資源主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的供應(yīng)方式。

先租后讓是指工業(yè)項目用地供應(yīng)時設(shè)定一定的條件,先以租賃方式向土地使用者供應(yīng)土地,土地使用者在租賃期間開發(fā)、利用、經(jīng)營土地達(dá)到合同約定條件后,可申請將租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地，并支付租金、出讓金的供應(yīng)方式。

租讓結(jié)合是指工業(yè)項目用地供應(yīng)時設(shè)定一定的條件,先行以租賃方式向土地使用者供應(yīng)土地,土地使用者在租賃期間開發(fā)、利用、經(jīng)營土地達(dá)到合同約定條件后,再申請將部分土地仍保持租賃性質(zhì)、部分租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地，并支付租金、出讓金的供應(yīng)方式。

彈性年期出讓是指工業(yè)項目用地供應(yīng)時，各地綜合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)生命周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等，在法定最高出讓年限內(nèi)合理確定出讓年限，將國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給土地使用者，并支付出讓金的供應(yīng)方式。

第五條??市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強宣傳和引導(dǎo)，做好服務(wù)和指導(dǎo)，推進實施工業(yè)用地彈性出讓制度，降低企業(yè)用地成本，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第六條??市、縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)計分析，在每年7月15日前、次年1月15日前分別向上一級自然資源主管部門報送當(dāng)年上半年、全年工業(yè)用地彈性出讓統(tǒng)計分析報告。

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第二章　一般規(guī)定

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第七條　采取長期租賃方式供應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《規(guī)范國有土地租賃若干意見》（國土資發(fā)〔1999〕222號）的規(guī)定，約定的租賃年限不得超過20年。

采取先租后讓方式供應(yīng)的,約定的租賃年限與出讓年限之和不得超過30年，其中租賃年限原則上不得超過5年。

采取租讓結(jié)合方式供應(yīng)的,租賃部分單次約定年限不得超過20年，可以續(xù)簽租賃合同。

采取彈性年期出讓方式供應(yīng)的，出讓年限原則上不得低于10年，不得超過30年。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期等因素，確需低于10年、超過30年的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進行論證并形成論證意見，作為確定出讓年限的參考依據(jù)。

第八條　采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式取得的工業(yè)用地使用權(quán),在辦理項目核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、抵押融資等手續(xù)方面,與法定最高出讓年限50年的工業(yè)用地使用權(quán)具有同等權(quán)能。

第九條　采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地,應(yīng)當(dāng)依法采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。其中采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)的，招標(biāo)拍賣掛牌程序可以在租賃供應(yīng)時實施，在承租人使用租賃土地達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可以采取協(xié)議方式出讓。

在公平、公正、不排除多個市場主體競爭的前提下,可以將投資主管、產(chǎn)業(yè)主管等部門提出的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件。

第十條　工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓的出讓價格，應(yīng)當(dāng)符合國家和省地價評估技術(shù)要求，按照折算后不低于出讓時國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的原則確定。

第十一條　工業(yè)用地先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓的出讓起始價格，原則上依照基準(zhǔn)地價對應(yīng)的最高使用期限進行年期修正。

第十二條　國有土地租賃的租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與地價標(biāo)準(zhǔn)相均衡。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價、估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況，確定長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地的租金標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整方式和繳付辦法。

租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場情況適時調(diào)整。

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第三章　辦理程序

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第十三條　市、縣自然資源主管部門按照土地管理法律法規(guī)等規(guī)定組織擬定供地方案。

供地方案應(yīng)當(dāng)明確地塊的位置、四至、用途、面積、年限、供應(yīng)方式、土地使用條件、相關(guān)約束條件等，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣自然資源主管部門組織實施。

第十四條??采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供應(yīng)的,成交后承租人、受讓人與市、縣自然資源主管部門簽訂國有建設(shè)用地有償使用合同。

第十五條??采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)的,承租人在租賃期間開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，經(jīng)評估考核達(dá)到合同約定條件的，承租人可以向市、縣自然資源主管部門提出申請，將其租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地。市、縣自然資源主管部門與原承租人簽訂出讓合同，辦理協(xié)議出讓手續(xù)；未達(dá)到合同約定條件的，應(yīng)當(dāng)采取限期整改方式進行處理，整改總期限不得超過1年。整改期滿后仍未達(dá)到約定條件的，土地使用權(quán)由市、縣人民政府無償收回，并根據(jù)合同約定處置地上建（構(gòu)）筑物及其他附屬設(shè)施。

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第四章　合同約定與履行

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第十六條??土地使用者可以在規(guī)定期限內(nèi)，按照合同約定，分期繳納土地使用權(quán)出讓金，減輕工業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第十七條??國有建設(shè)用地有償使用合同除應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和租賃國有土地的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、違約責(zé)任等內(nèi)容。其中采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)的，國有建設(shè)用地租賃合同還應(yīng)當(dāng)明確約定租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地的投入產(chǎn)出等條件、未達(dá)約定條件的處置方式，明確承租土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押的條件。

第十八條??采取先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地的，可以結(jié)合實際探索實行履約保證金制度。

第十九條??工業(yè)用地有償使用期限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用的，以出讓方式取得土地的應(yīng)當(dāng)于使用期限屆滿前1年申請續(xù)期，并按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金；以租賃方式取得土地的應(yīng)當(dāng)于使用期限屆滿前6個月申請續(xù)期，續(xù)期租金評估期日應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)續(xù)租時為準(zhǔn)。

第二十條??除因社會公共利益需要收回土地的，續(xù)期申請應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新簽訂國有土地有償使用合同。

第二十一條??土地使用者未申請續(xù)期或續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，工業(yè)用地出讓（租賃）使用期限屆滿后土地使用權(quán)由市、縣人民政府無償收回，并根據(jù)合同約定處置地上建（構(gòu)）筑物及其他附著物。 ??????

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第五章　附　則

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第二十二條　市、縣可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,根據(jù)本實施辦法制定具體實施細(xì)則。

第二十三條　本實施辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《山西省國土資源廳關(guān)于完善工業(yè)用地市場化配置方式促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（晉國土資規(guī)〔2018〕1號）、《山西省自然資源廳關(guān)于進一步完善工業(yè)用地彈性出讓工作的意見》（晉自然資發(fā)〔2019〕36號）同時廢止。