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　　中共自然資源部黨組理論學(xué)習(xí)中心組

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，立足“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出一系列新思想新觀點新論斷，采取一系列重要舉措推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展開辟了廣闊前景。近期出版發(fā)行的《習(xí)近平關(guān)于自然資源工作論述摘編》，全面系統(tǒng)反映了習(xí)近平總書記對自然資源工作進(jìn)行的深邃思考、作出的重大部署，是推動新時代自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動指南。我們要深刻感悟習(xí)近平總書記重要論述的真理力量、實踐偉力，推動自然資源安全高效永續(xù)利用，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　一、深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作重要論述的重大意義

　　習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作重要論述，系統(tǒng)闡述了人與自然和諧共生、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、構(gòu)建地球生命共同體等重大問題，深刻回答了為什么要保護(hù)和合理利用自然資源、怎樣保護(hù)和合理利用自然資源等時代課題。我們要聯(lián)系新時代我國生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目的巨大成就，深刻認(rèn)識總書記重要論述的理論意義、歷史意義、實踐意義、世界意義。

　　科學(xué)回答生態(tài)文明建設(shè)的時代課題，具有重大的理論意義。習(xí)近平總書記堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)造性提出“人與自然是生命共同體”、“人與自然和諧共生”，“綠水青山就是金山銀山”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”、“共同構(gòu)建地球生命共同體”等重要論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義自然觀、生產(chǎn)力理論和共同體思想，弘揚(yáng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化中蘊(yùn)含的天人合一、道法自然等哲理思想，為新時代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向、提供了科學(xué)指南。

　　成功推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化，具有重大的歷史意義。我國有著人口規(guī)模超大、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱的基本國情，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，必須注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。習(xí)近平總書記提出并深入闡述中國式現(xiàn)代化理論，不斷豐富中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延，在黨的十九大報告中指出“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求”，描繪了中國式現(xiàn)代化的美好圖景，為推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)指明了一條康莊大道。

　　以制度建設(shè)引領(lǐng)新時代自然資源工作取得輝煌成就，具有重大的實踐意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動自然資源重大改革舉措，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等一批重大制度，推動自然資源管理體制實現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，全國耕地總量近三年連續(xù)保持凈增加，深地探測取得重大成果，規(guī)劃建設(shè)全世界最大的國家公園體系，全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)突出，為保護(hù)和合理開發(fā)自然資源、有力支撐高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和制度保障。

　　以構(gòu)建地球生命共同體引領(lǐng)人類文明進(jìn)步方向，具有重大的世界意義。人類進(jìn)入工業(yè)文明時代以來，由于資本主義生產(chǎn)方式的主導(dǎo)作用，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡，人與自然深層次矛盾日益顯現(xiàn)。面向未來，人類繼續(xù)依照現(xiàn)在的資源消耗模式生產(chǎn)和生活，將是不可持續(xù)的。在這件事上，沒有哪個國家能獨善其身。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)人類文明發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，指出生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢，倡議站在為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，共同構(gòu)建地球生命共同體，共同建設(shè)清潔美麗的世界，為推動全球可持續(xù)發(fā)展、開啟人類文明發(fā)展新紀(jì)元指明了方向。

　　二、全面把握習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作重要論述的豐富內(nèi)涵

　　習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新在自然資源治理領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，將我們黨對自然資源保護(hù)和開發(fā)利用的規(guī)律性認(rèn)識提升到了全新高度。我們要聯(lián)系推進(jìn)中國式現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略，全面把握習(xí)近平總書記重要論述的豐富內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其世界觀和方法論，堅持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場觀點方法。

　　立足資源稟賦國情是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要前提。我國十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有。自然資源是一個國家發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國人均資源稟賦嚴(yán)重不足，走西方現(xiàn)代化大量消耗資源的老路是走不通的。習(xí)近平總書記基于我國人口規(guī)模、能源資源稟賦等實際，提出“現(xiàn)在，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展了”，“我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失”等重要論斷，充分體現(xiàn)了對中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考量。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要把資源環(huán)境承載力作為前提和基礎(chǔ)，自覺把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，在綠色轉(zhuǎn)型中推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　守住自然生態(tài)安全邊界和底線是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，保護(hù)自然就是保護(hù)人類自身。在人類發(fā)展歷史上特別是工業(yè)化進(jìn)程中，曾發(fā)生過大量破壞自然資源和生態(tài)環(huán)境的事件，教訓(xùn)慘痛。習(xí)近平總書記基于人與自然是生命共同體理念，提出“越來越多的人類活動不斷觸及自然生態(tài)的邊界和底線。要為自然守住安全邊界和底線，形成人與自然和諧共生的格局”，“無序開發(fā)、粗暴掠奪，人類定會遭到大自然的無情報復(fù)；合理利用、友好保護(hù)，人類必將獲得大自然的慷慨回報”等重要論斷，生動詮釋了遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展思想。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要從改變自然、征服自然、破壞自然轉(zhuǎn)向尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、多樣性、持續(xù)性，筑牢生態(tài)安全屏障。

　　塑造高品質(zhì)國土空間格局是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的鮮明底色。國土空間具有稀缺性、唯一性，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是關(guān)系國家戰(zhàn)略布局的重大問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，城市群和中心城市正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。習(xí)近平總書記從完善空間治理出發(fā)，提出“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計好”，“要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”等重要論斷，深刻闡釋了統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)的重大要求。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，其他優(yōu)勢地區(qū)增強(qiáng)保障糧食、生態(tài)、能源資源、邊疆邊境安全等戰(zhàn)略功能，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

　　全面提高資源利用效率是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我們的基本國策。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。習(xí)近平總書記從實施全面節(jié)約戰(zhàn)略出發(fā)，提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚，而是要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷提高資源利用水平”，“要抓住資源利用這個源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率”等重要論斷，深刻闡明了自然資源開發(fā)利用取之有制、用之有節(jié)的道理。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要堅持節(jié)約優(yōu)先，堅持全過程節(jié)約管理，轉(zhuǎn)變資源利用方式，提高資源利用效率，用較少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。

　　建立健全自然資源管理制度體系是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的可靠保障。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長遠(yuǎn)性問題。自然資源過度開發(fā)、奢侈浪費(fèi)、粗放利用，大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。習(xí)近平總書記從為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障出發(fā)，提出“推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制”，“經(jīng)過黨的十八大以來的持續(xù)改革，我國生態(tài)文明體制已初步搭建起四梁八柱的主體框架，但在落實中還存在產(chǎn)權(quán)制度、市場化機(jī)制、管理體制三大難點”等重要論斷和部署，為進(jìn)一步改革完善自然資源管理制度、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平指明了方向。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要持續(xù)完善生態(tài)文明制度體系，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。

　　堅持唯物辯證法的系統(tǒng)觀念是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的科學(xué)方法。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。習(xí)近平總書記從生態(tài)系統(tǒng)自身發(fā)展演化的客觀規(guī)律出發(fā)，提出“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)”，“要堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設(shè)”等重要論斷，充分體現(xiàn)了系統(tǒng)論的思想方法。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要堅持山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)觀、整體觀，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，實現(xiàn)各類自然資源整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

　　共同守護(hù)地球家園是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的價值延伸。人類只有一個地球家園。習(xí)近平總書記從推動全球可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，提出“建設(shè)美麗家園是人類的共同夢想”，“荒漠化防治是關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展的偉大事業(yè)”，“加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際合作”，“建設(shè)更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系”等重要論斷和倡議，為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)國際合作、完善全球環(huán)境治理指明了方向。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要高揚(yáng)人類命運(yùn)共同體、地球生命共同體、人與自然生命共同體的理念，積極參與全球生態(tài)、資源、環(huán)境、氣候治理，推動全球治理體系更加公平合理，為共建清潔美麗世界提供中國智慧、中國方案。

　　三、扎實貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作重要論述的重大部署

　　黨的二十大對推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大部署。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革作出科學(xué)謀劃，提出30多項自然資源領(lǐng)域重要改革舉措。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作重要論述同貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神結(jié)合起來，守正創(chuàng)新、積極作為，推動黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為提升自然資源治理效能、促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動力和生動實踐。

　　持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，走好踐行“兩個維護(hù)”第一方陣。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，堅持和加強(qiáng)黨對自然資源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，將學(xué)習(xí)總書記重要論述作為長期的政治任務(wù)，教育引導(dǎo)自然資源系統(tǒng)廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。深入研究闡釋總書記重要論述的豐富內(nèi)涵、核心要義，進(jìn)一步拓展學(xué)習(xí)宣傳的廣度、深度，積極推動宣傳宣講工作走深走實、入腦入心，以之武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，形成推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

　　深化自然資源領(lǐng)域重大改革，完善生態(tài)文明制度體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全自然資源管理制度體系。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

　　統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)，夯實自然資源安全利用基礎(chǔ)。健全主體功能區(qū)制度體系，完善國土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)對耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線的管控。強(qiáng)化監(jiān)管、執(zhí)法和國家自然資源督察，以“長牙齒”硬措施嚴(yán)格保護(hù)耕地，維護(hù)國家糧食安全。嚴(yán)格控制建設(shè)占用生態(tài)保護(hù)紅線，守牢自然生態(tài)安全邊界。推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提高礦產(chǎn)資源國內(nèi)供給能力。嚴(yán)格管控新增圍填海，確保大陸自然岸線不低于35%。提高地質(zhì)、海洋災(zāi)害防治能力，強(qiáng)化森林草原防滅火一體化運(yùn)行。

　　深入實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，提升自然資源高效利用水平。健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。大力推動存量土地和低效用地再開發(fā)，支持城市改善環(huán)境、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，全面推進(jìn)全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。健全礦產(chǎn)資源利用標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源綜合利用。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，探索海域立體分層設(shè)權(quán)，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海資源開發(fā)。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，增強(qiáng)自然資源永續(xù)利用能力。持續(xù)學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實踐”經(jīng)驗，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。完成全國自然保護(hù)地整合優(yōu)化，新設(shè)立一批國家公園，全力打好“三北”工程三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，暢通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化途徑。加強(qiáng)實景三維中國建設(shè)和應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字生態(tài)文明。

　　積極參與全球治理，推動全球可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)深化習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究、學(xué)習(xí)宣傳、實踐推廣和國際傳播，講好中國生態(tài)文明故事。秉承生態(tài)文明理念，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、極地大洋科學(xué)考察、構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系、應(yīng)用測繪地理信息技術(shù)、防治自然災(zāi)害等國際合作，推動建立更加包容的全球治理、更加有效的多邊機(jī)制、更加積極的區(qū)域合作，共同應(yīng)對生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、自然資源利用等方面的重大挑戰(zhàn)，推動全球可持續(xù)發(fā)展。（原載于《求是》2024/24）